Что такое программа подготовки и трудоустройства кадров (育成就労)? Новая система на смену технической стажировке — понятный разбор [старт в апреле 2027 года]

1 апреля 2027 года (9-й год Рэйва) система приёма иностранных кадров в Японии существенно изменится. Система технической стажировки (技能実習, Ginou Jisshu), действовавшая более 30 лет, будет преобразована, и вместо неё начнёт работать «программа подготовки и трудоустройства кадров» (育成就労, Ikusei Shuro).

Целью технической стажировки был «международный вклад через передачу навыков». Новая программа прямо заявляет своей целью «подготовку и обеспечение кадров» в отраслях с нехваткой рабочей силы: предполагается, что за три года работы программа доведёт работника до уровня 1-го разряда статуса «Специальные навыки» (特定技能, Tokutei Ginou; 1-й разряд — 特定技能1号). Иными словами, программа задумана как входная ступень, ведущая к статусу «Специальные навыки».

До вступления в силу ещё есть время, но подготовка уже началась. Приём заявлений на получение разрешения надзорно-поддерживающей организации (監理支援機関, Kanri Shien Kikan) начался ещё до вступления закона в силу — с 15 апреля 2026 года, а приём заявлений на аккредитацию плана подготовки и трудоустройства кадров (育成就労計画, Ikusei Shuro Keikaku) — с 1 сентября того же года. Стал понятен и срок, до которого ещё можно принимать новых технических стажёров.

На этой странице наша фирма последовательно разъясняет цель программы, отличия от технической стажировки, охваченные отрасли, требования к японскому языку, правила перехода к другому работодателю, распределение расходов и переходные меры для компаний, которые сейчас принимают технических стажёров. Изложенное основано на сведениях, опубликованных по состоянию на сентябрь 2026 года; часть критериев планируется объявить позднее.

О статусе «Специальные навыки», который служит «выходом» из программы, подробно рассказано в статье Что такое «Работник с определёнными навыками» (特定技能)? Разбираем систему с нуля [версия 2026 года], а об общей последовательности найма — в статье Пошаговый обзор найма иностранных специалистов в Японии — полная картина для начинающих работодателей.

Цель программы и график вступления в силу

Программа подготовки и трудоустройства кадров создана поправками к закону, обнародованными 21 июня 2024 года (6-й год Рэйва; закон № 60 6-го года Рэйва). Закон о технической стажировке переименован в «Закон о надлежащем осуществлении подготовки и трудоустройства иностранных кадров и о защите иностранных работников, участвующих в программе» и вступит в силу 1 апреля 2027 года, за исключением ряда положений (см.: Обзор программы подготовки и трудоустройства кадров и связанное законодательство).

Иммиграционная служба Японии так формулирует цель системы:

«В отраслях, охваченных программой подготовки и трудоустройства кадров, подготовить за три года работы в Японии кадры, обладающие навыками уровня 1-го разряда статуса „Специальные навыки“, а также обеспечить эти отрасли кадрами» (см.: Обзор программы подготовки и трудоустройства кадров (редакция июля 2026 года)).

Важные даты приведены ниже.

(см.: Вопросы и ответы о программе подготовки и трудоустройства кадров, О переходных мерах в отношении технической стажировки в связи с вступлением в силу программы подготовки и трудоустройства кадров)

Что меняется по сравнению с технической стажировкой

Раз изменилась цель системы, существенно меняются и правила приёма. Основные отличия сведены в таблицу.

Наибольшее влияние на практику окажут переход к другому работодателю и переход к статусу «Специальные навыки». По программе работник при соблюдении определённых условий может по собственному желанию перейти в другую компанию. Кроме того, освобождения от экзаменов, как при успешном завершении 2-го разряда технической стажировки, не предусмотрено: чтобы перейти на 1-й разряд статуса «Специальные навыки», нужно сдать экзамены. Обо всём этом мы подробно расскажем ниже.

Отрасли и механизм приёма

Отрасли, охваченные программой, в принципе совпадают с отраслями статуса «Специальные навыки», но те, которые не подходят для подготовки кадров внутри страны, из программы исключены. По данным Иммиграционной службы Японии, по состоянию на июль 2026 года (8-й год Рэйва) из 19 отраслей статуса «Специальные навыки» программа не предусмотрена только для двух — автомобильных грузоперевозок и авиации (см.: Обзор программы подготовки и трудоустройства кадров). Перечень отраслей в дальнейшем может пересматриваться, поэтому актуальный список стоит сверять с этим документом.

Сельское хозяйство, рыболовство, производство продуктов питания и напитков, гостиничное дело, общественное питание, уход, строительство, лесное хозяйство и другие отрасли, особенно значимые для предприятий Хоккайдо, где работает наша фирма, входят в число охваченных. Кроме того, приём работников в форме предоставления персонала допускается — и по программе подготовки и трудоустройства кадров, и по статусу «Специальные навыки» — только в сельском хозяйстве и рыболовстве.

Приём возможен в двух формах: «самостоятельный тип», при котором компания принимает работников сама, и «тип с надзором», при котором компания пользуется поддержкой надзорно-поддерживающей организации. В обоих случаях на каждого иностранного работника необходимо составить трёхлетний план подготовки и трудоустройства кадров и пройти его аккредитацию в Организации по подготовке и трудоустройству иностранных кадров (外国人育成就労機構, Gaikokujin Ikusei Shuro Kiko); нынешняя Организация по технической стажировке иностранцев сменит название ко времени вступления программы в силу.

Ключевую роль при типе с надзором играет надзорно-поддерживающая организация. Она содействует установлению трудовых отношений и осуществляет надзор за тем, чтобы подготовка и трудоустройство проходили надлежащим образом. Надзорно-поддерживающие организации работают на основании разрешения, и его критерии стали строже, чем для организаций-посредников в системе технической стажировки. Чтобы осуществлять надзор и поддержку по программе, действующим организациям-посредникам также нужно заново получить разрешение надзорно-поддерживающей организации. Рекомендуем заранее выяснить, планирует ли организация-посредник, с которой вы работаете, подать заявление на получение разрешения.

Японский язык и навыки: путь к 1-му разряду статуса «Специальные навыки»

По программе для японского языка установлены поэтапные цели.

• До начала работы: сдать экзамен по японскому языку на уровне не ниже A1 либо пройти курс уровня A1 не менее 100 часов в аккредитованном учреждении японского языка
• В течение 3 лет: освоить японский язык на уровне A2 и сдать соответствующий экзамен (требуемый уровень зависит от отрасли)

(см.: Вопросы и ответы о программе подготовки и трудоустройства кадров)

После въезда также требуются курсы. Как правило, это не менее 320 часов, если экзамен по японскому языку не сдан, и не менее 220 часов, если сдан; если определённый курс пройден до въезда, число часов после въезда сокращается.

Чтобы после трёх лет подготовки перейти на 1-й разряд статуса «Специальные навыки», необходимо сдать оба экзамена: экзамен по навыкам (государственный экзамен по профессиональным навыкам 3-го уровня и т. п. либо оценочный экзамен по статусу «Специальные навыки» 1-го разряда) и экзамен по японскому языку (уровень не ниже A2; тест на знание японского языка (JLPT) уровня N4 и т. п.). В отличие от технической стажировки, освобождение от экзаменов за успешное завершение программы здесь не предусмотрено.

Если подготовка проводилась надлежащим образом, но целевой экзамен сдать не удалось, либо если по уважительным причинам, таким как болезнь или стихийное бедствие, работник не смог явиться на экзамен, срок программы в ряде случаев может быть продлён — не более чем на 1 год.

Если рассматривать программу как «вход», а статус «Специальные навыки» — как то, что следует за ним, то уже на этапе найма важно составить план подготовки, рассчитанный на то, каким работник станет через три года. О требованиях к статусу «Специальные навыки» и обязанностях по его поддержке читайте в статье Что такое «Работник с определёнными навыками» (特定技能)? Разбираем систему с нуля [версия 2026 года].

Переход к другому работодателю (転籍, Tenseki) по желанию работника: правила

Переход к другому работодателю — одно из самых значительных изменений в программе. При технической стажировке он был допустим и раньше, но лишь по уважительным причинам, например при насилии или притеснениях; переход же по собственному желанию в принципе не разрешался. По программе подготовки и трудоустройства кадров он становится возможным при следующих условиях (см.: Вопросы и ответы о программе подготовки и трудоустройства кадров).

• В пределах одной и той же категории работ
• Истёк период ограничения на переход: он устанавливается по отраслям и составляет от 1 до 2 лет. Например, 2 года — для ухода, строительства, производства продуктов питания и напитков и др., 1 год — для гостиничного дела, сельского хозяйства, рыболовства и др. Даже там, где установлен срок свыше 1 года, принимающая компания вправе по своему решению установить 1 год. При этом если срок устанавливается свыше 1 года, необходимо принять меры по улучшению условий труда, предусмотренные для соответствующей отрасли
• Достигнут определённый уровень навыков и японского языка
• Работник не пользовался посредничеством частных агентств по трудоустройству и т. п.
• Компания, в которую работник переходит, признана «надёжной» принимающей организацией

Ограничения есть и для компаний, принимающих переходящих работников. Число работников, перешедших по собственному желанию, не должно превышать одной трети от общего числа иностранных работников программы в этой компании. Кроме того, для компаний из крупных городских агломераций, принимающих работников из регионов, добавляется предел в одну шестую.

Предусмотрен и порядок, при котором компания, принимающая работника, в зависимости от срока его работы в прежней компании возмещает ей определённую сумму первоначальных расходов на приём. Однако уведомление, определяющее базовую сумму, по состоянию на сентябрь 2026 года ещё не опубликовано.

Для принимающих компаний это означает и то, что привычная предпосылка «приняли — и три года работник будет на одном месте» перестаёт действовать. Как никогда прежде, от компании потребуется умение создавать «место, которое выбирают снова и снова», — через заработную плату, условия труда, поддержку в изучении японского языка и т. п.

Правила распределения расходов

Для программы введены правила, которые облегчают финансовое бремя самого иностранного работника.

• Верхний предел платежей в адрес направляющей организации: сумма, которую иностранный работник платит направляющей организации в своей стране, не должна превышать 2 месячных оклада. Расходы сверх этого несёт принимающая компания или надзорно-поддерживающая организация (см.: Вопросы и ответы о программе подготовки и трудоустройства кадров)
• Расходы на курсы японского языка: меры, необходимые для повышения уровня японского языка, включая покрытие расходов, должна обеспечить принимающая компания или надзорно-поддерживающая организация

Кроме того, со странами-отправителями последовательно заключаются двусторонние соглашения (меморандумы о сотрудничестве). Актуальную информацию можно найти на странице Организации по технической стажировке иностранцев о двусторонних договорённостях. Расходы на приём могут оказаться выше, чем при технической стажировке, поэтому рекомендуем заранее их оценить.

Переходные меры для компаний, принимающих технических стажёров

Для компаний, которые сейчас принимают технических стажёров, главный вопрос, вероятно, в том, что будет с нынешними стажёрами. Основные положения переходных мер таковы (см.: О переходных мерах в отношении технической стажировки в связи с вступлением в силу программы подготовки и трудоустройства кадров).

• Техническая стажировка, которая проводится по состоянию на 1 апреля 2027 года, может продолжаться и после вступления в силу
• При новом приёме необходимо до 31 марта 2027 года подать заявление на аккредитацию плана технической стажировки и до 30 июня 2027 года начать стажировку. По истечении этого срока новый приём осуществляется уже по программе подготовки и трудоустройства кадров
• Для перехода со 2-го на 3-й разряд необходимо, чтобы по состоянию на 1 апреля 2027 года деятельность по 2-му разряду технической стажировки велась не менее 1 года. Иначе говоря, начать её нужно не позднее 1 апреля 2026 года (см.: Буклет о переходе на 3-й разряд технической стажировки)

Если переход на 3-й разряд невозможен, при соблюдении требований можно рассмотреть переход на 1-й разряд статуса «Специальные навыки». Ситуация у каждого стажёра своя, поэтому рекомендуем составить перечень с указанием даты окончания срока пребывания и текущего этапа всех, кто у вас работает, и проверить каждого индивидуально.

Что стоит подготовить уже сейчас

До вступления в силу — около полугода. Компаниям, которые рассматривают приём, рекомендуем такую подготовку.

1. Проверить сроки переходных мер: если вы планируете новый приём по технической стажировке, составьте план, отталкиваясь от крайнего срока подачи заявления на аккредитацию — 31 марта 2027 года.
2. Выяснить позицию надзорно-поддерживающей организации: как можно раньше уточните, планирует ли организация-посредник, с которой вы работаете, получить разрешение надзорно-поддерживающей организации.
3. Проверить отрасль и категорию работ: убедитесь, что работа вашей компании относится к охваченным программой отраслям и категориям работ.
4. Продумать план подготовки на три года вперёд: наметьте путь подготовки с учётом экзаменов по навыкам и японскому языку, необходимых для перехода на 1-й разряд статуса «Специальные навыки».
5. Оценить расходы и организацию приёма: рассчитайте новые статьи расходов — верхний предел платежей в адрес направляющей организации, курсы японского языка и т. д.

Кроме того, критерии «надёжных» принимающих организаций и надзорно-поддерживающих организаций, порядок перехода к другому работодателю по желанию работника, базовая сумма первоначальных расходов при переходе и другие вопросы, как планируется, будут объявлены позднее. Детали системы до вступления в силу могут обновляться, поэтому актуальную информацию сверяйте на сайтах Иммиграционной службы Японии и Организации по технической стажировке иностранцев.

Заключение

Программа подготовки и трудоустройства кадров построена на идее «подготовить и удержать». Возможность перехода к другому работодателю повышает напряжённость для компаний, но, с другой стороны, чем больше компания вкладывает в подготовку кадров и в условия на рабочем месте, тем легче ей привлекать людей и получать долгосрочную рабочую силу, ведущую к статусу «Специальные навыки».

О статусе «Специальные навыки», следующем за программой, читайте в статье Что такое «Работник с определёнными навыками» (特定技能)? Разбираем систему с нуля [версия 2026 года], а о сравнении с другими рабочими статусами пребывания — в статье Чем отличаются «Работник с определёнными навыками» (特定技能) и «Инженер/специалист по гуманитарным знаниям/международные услуги» (技術・人文知識・国際業務)? Наглядное сравнение для специалистов по подбору персонала [версия 2026 года].

Наша фирма оказывает комплексную поддержку — от подачи заявлений на статус пребывания до подбора иностранных кадров и создания системы их приёма. Если у вас есть вопросы о переходе с технической стажировки или о приёме по программе подготовки и трудоустройства кадров, обращайтесь к нам без колебаний.

🧭 Рассматриваете приём по программе подготовки и трудоустройства кадров или по статусу «Специальные навыки»?

Служба подбора иностранных кадров помогает на всех этапах — от выбора системы и найма до оформления процедур после приёма. Также рекомендуем воспользоваться самопроверкой возможности приёма.